在全县扶贫开发工作会议上的讲话

（2016年6月13日）

中共同仁县委副书记、县政府县长  罗富贵

同志们：

端午节刚过，县委、县政府就再次组织召开扶贫工作推进会议，充分体现了县委、县政府的高度重视和当前全县精准扶贫工作面临着的严峻形势。刚才，各相关部门负责同志汇报了“八个一批”脱贫攻坚行动计划进展情况，县委常委、县政府副县长华志同志带领大家简要学习了《扶贫相关政策再问答》，马文英副县长、才让本局长对有关政策现场进行了解读，稍后州委常委、县委书记蒋树成同志还要做重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我就切实抓好当前我县扶贫工作讲三点意见。

一、正确认识现阶段推进精准扶贫工作中所面临的压力

2016年，是全县脱贫攻坚的开局之年，打响这个当头炮对于全县能否按期实现整体脱贫起到至关重要的作用。为此，县委、县政府成立以蒋书记和我共同担任组长的领导小组，去年下半年以来反复多次召开各类会议研究部署相关工作，县、乡、村层层签订目标责任书，立下了军令状，各乡（镇）党委、政府和各行业部门领导干部、扶贫驻村工作队也做了大量工作，全面完成了精准识别等前期工作。当前，今年需脱贫的12个村部分基础设施项目已经动工实施，尤其是村道绿化、互联网工程已经全面完成，给完成年度扶贫攻坚任务开了一个好头。

但是，在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到当前我们的扶贫工作仍然存在许多问题。一是全年的时间即将过半，但许多工作进展不理想，为完成年度扶贫任务带来了很大压力。特别是大部分乡镇年内需脱贫的其他贫困村10%贫困户和非贫困村30%贫困户建档立卡任务迟迟未完成，给县委、县政府的工作安排部署和全县扶贫工作整体进展造成了很大影响。二是各乡镇、扶贫驻村工作队、驻村干部主动学习意识不强，对脱贫攻坚一系列政策措施学习掌握不够、理解不透、宣传不力，造成群众理解不深入，工作找不到抓手、较为被动；三是个别部门、联点单位和驻村干部作用发挥不明显，参与扶贫工作不积极、不主动，项目对接迟缓，制定的脱贫计划和帮扶措施不尽合理，尤其是产业发展项目一哄而上、不切实际；此外，有的扶贫驻村干部工作不扎实，存在“走读”现象；有的乡镇、部门和干部出工不出力，消极应付，等等。这些问题严重影响全县扶贫工作进度，必须尽快解决。

二、全面抓好当前精准扶贫重点工作

针对当前扶贫工作中存在的突出问题，县扶贫开发工作领导小组反复研究编制了《精准扶贫相关政策问答》、《产业扶贫项目建议菜单》、《财政扶贫专项资金使用流程》和《产业发展资金“十不准”》等资料，已编印成口袋书发给大家，对扶贫工作中涉及到方方面面的政策、流程等做了更加详细的说明。可以说，我们的扶贫工作在政策方面已经十分清晰。下一步，关键就是各乡镇、部门和扶贫工作队全力以赴抓好落实。

(一)进一步加大宣传力度。政策宣传到位，有利于我们在推进扶贫攻坚工作中少走弯路。今天会上发给大家的《精准扶贫相关政策再问答》口袋书，将一些农牧民群众关注度高、基层理解不够透彻的，诸如：扶贫产业扶持方式、易地搬迁安置方式、教育脱贫扶持标准、农牧区低保兜底对象范围、转移就业培训政策、生态公益性岗位扶持政策等一些政策热点问题进行了全面梳理、解读。下一步，这些资料将发到各个扶贫驻村工作队队员、乡镇干部手中，县委宣传部要在电视台进行滚动播出。各乡镇、驻村工作队要把这些资料贴身携带学习，第一时间进村入户开展群众政策宣传解释工作，进一步强化基层和群众对扶贫工作的政策把握，通过政策的引导来推进工作，切实解决“灯下黑”的问题。

　　(二)尽快完成贫困户建档立卡工作。精准扶贫工作事关全县改革发展稳定大局。当前，未完成年内需脱贫的其他贫困村10%贫困户和非贫困村30%贫困户建档立卡任务的乡镇，要结合当前正在开展的“两学一做”活动，动员广大干部职工切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，积极采取有效方式，抓紧完成建档立卡工作。同时，要根据贫困村、贫困户致贫原因和发展需求，结合发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等脱贫帮扶政策，因村、因户、因人制定具体脱贫计划，确保计划与致贫原因、贫困户需求和相关政策精准对接，确保与全县扶贫攻坚工作计划无缝衔接。

(三)全力抓好“八个一批”脱贫攻坚行动计划工作落实。总书记讲过：空谈误国，实干兴邦。当前，12个贫困村资金、政策已经到位，就需要我们的扶贫干部以更加务实的作风推动政策落实。产业发展方面，各乡镇、村社情况千差万别，我们坚决不能都照一个模式发展，一窝蜂搞养殖、跑运输，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的产业发展新路径。县上给大家印发了《产业扶贫项目建议菜单》，为各村提出了种植业、养殖业、运输业、加工业、建筑业、商贸服务业、乡村旅游业、文化产业、资产收益等方面的参考建议。希望各乡镇、扶贫驻村工作队会同联村领导、村两委，多方位调查研究，广泛征求意见，尽快制定出符合实际的产业发展路子，并按照相关程序审核后组织实施。易地搬迁方面，明确乡镇负责实施，各乡镇要按照分配的搬迁指标，尽快落实具体搬迁户和搬迁地点等事宜，对因特殊原因实在无法实施搬迁的，要及时向县政府请示，及早做出相关调整。各乡镇要严格按照政策要求，在扶贫及相关部门指导下，按程序做好项目的规划、建设、管理、监督、验收、移交等工作，确保公开、公正、公平，确保按进度完成工作任务（2016年完成本批次的60%，2017年完成剩余的40%）。州委、州政府就搬迁工作提出了建房建议图纸和标准，各乡镇和相关部门要认真参考和把握，禁止随意扩大建房规模，决不允许因举债建房而出现返贫。县扶贫开发局要会同相关部门全程做好指导检查，县纪检监察、财政审计等部门要做好跟踪督察，严厉打击易地搬迁工作中的违规行为。资产收益方面，各乡镇要严格按照资产收益的四种方式组织群众合理选择项目，严格资金管理，切实做到充分保障贫困人口收益权，维护贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使贫困人口成为资产收益项目真正的受益者。转移和就业培训方面，县政府已将公益性岗位名额分配至各乡镇，交通、农牧、林业、扶贫、人社等部门要会同各乡镇，严格按照程序和相关要求在全县符合条件的贫困户中落实人员、签订协议、强化监督检查和动态管理，确保扶贫公益岗位选聘工作的公开、公平、公正，坚决杜绝公益岗位选聘中的不正之风。同时，各乡镇及人社、扶贫、农牧部门要着力通过开展职业技能培训、转移就业、鼓励扶持自主创业等措施，确保有意愿的建档立卡贫困富余劳动力进行转移就业。医疗保障和救助方面，各乡镇、各部门要密切配合，县扶贫开发局要发挥牵头抓总作用，加强医疗保障和救助工作的指导和推进。县人社局要依据建档立卡贫困户的信息，协调县民政、财政、卫计等部门及时拨付资金，确保建档立卡贫困户全部参保，确保贫困人口医疗保障和救助待遇及时兑现；县卫计局要落实好各项减免政策；县民政局要落实好贫困人口医疗救助政策，及时落实相关待遇，拨付贫困人口参加医保个人缴费资助资金；县财政局要及时拨付医疗救助资金，做好资金保障和监督工作。教育扶贫方面，要严格按照“县抓落实、扶持到校、资助到生”的要求，县教育局建立精准到人的贫困学生台账，制定年度任务目标和实施计划，细化工作职责，强化目标管理，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，切实让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。低保兜底方面，各乡镇、相关部门要按照乡镇低保兜底贫困人口按建档立卡贫困人口的26%左右掌握的要求，进一步加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施，充分发挥低保制度的“兜底”作用，确保全县贫困人口按期实现整体脱贫。互助资金方面，要严格遵照省上制定的互助资金管理办法程序使用资金，做到民用、民管、民享，同时探索以贫困村互助资金为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，提高资金使用效益。此外，县上行业扶贫各工作小组，要严格按照任务分工，继续抓好项目的衔接、实施工作，确保各项工程按进度推进。

三、强化作风推进工作落实

精准扶贫、精准脱贫工作是一项最大的民生工程，需要担当精神、实干作风和为民情怀作保证。各乡镇、各部门要坚持把“三严三实”的要求贯穿到精准扶贫的全过程，切实推动精准扶贫任务的全面落实。

一要进一步改进工作作风。州委在精准扶贫工作中提出，“允许在探索中有失误，但决不允许无所作为”，这给扶贫干部提出了更高的要求。州委联合督查组近期也将深入各乡镇督查扶贫驻村干部到位情况、工作开展情况。在这里，我希望各乡镇、各部门、扶贫驻村工作队干部时时刻刻将县委、县政府的安排部署记在心上、落实在行动上，千万不要因为工作拖沓给个人、集体抹黑。各乡镇要建立例会制度，定期召开工作推进会，确保县委、县政府各项决策部署落地生效。同时，按照州委、州政府要求，把每月民情分析会工作重点调整至精准扶贫，主要围绕精准扶贫开展工作，做到有的放矢；驻村干部和扶贫工作队要守得住清贫、耐得住寂寞，踏踏实实沉下身子把工作落到实处，特别是对各贫困村、贫困户基本情况、工作计划、工作措施、相关政策要做到心中有数；扶贫部门和各乡镇要规范建立档案资料，历史数据、现实情况和今后发展等都要做到档案资料清楚，建立科学完整的工作档案，确保扶贫工作的连续性、规范性。

二要强化资金财政扶贫资金的规范化管理。扶贫资金是一条“超高压线”，我们出台了《财政扶贫专项资金使用流程》以及《产业发展资金“十不准”》等制度，各部门要严格按照资金管理办法及以上流程和制度，规范使用扶贫资金，把扶贫资金用到扶贫济困的“刀刃”上，对资金的计划、申请、审核、评审、管理、使用、验收等各重点环节进行严格把关。县财政、审计部门要加强对扶贫资金的监管力度，切实管好用好财政扶贫资金，使专项资金精准到位，发挥最佳效益。纪检监察部门要切实强化党风廉政建设，做到扶贫资金发到哪里，监督就跟到哪里，确保做到专款专用，依法扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。

　　同志们，精准扶贫是我们面临的一个最大的政治任务，是对各级干部的重大考验。我们要切实担负起历史使命，以坚定不移的决心、顽强拼搏的精神、扎实有效的工作，坚决按期实现脱贫目标。