在全县扶贫开发工作会议上的讲话

（2016年6月12日）

中共同仁县委副书记、县政府县长  罗富贵

同志们：

今天县委、县政府召开扶贫工作推进会议，全县在家副县级以上领导干部，县委各部门、县直各单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，扶贫（驻村）工作队队长参加了会议，是规模较大的全县性会议，体现了县委、县政府对精准扶贫工作的高度重视。这次会议的主要目的是动员全县干部迅速行动，深入贫困村组农户，加快推进精准扶贫工作。刚才，听取了各部门负责同志“八个一批”脱贫攻坚行动计划责任分工工作汇报，县委常委、县政府副县长华志同志带领大家学习了扶贫相关政策问答，马文英副县长、才让本局长对相关政策进行辅导，下面，我就切实推进我县扶贫工作讲三点意见，请大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、现阶段推进精准扶贫工作中所面临的压力

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、精准脱贫的攻坚之年。去冬今春以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县自我加压，精准扶贫工作通过各乡（镇）党委、政府和各行业部门领导及干部的共同努力，攻坚克难，各项工作按省、州要求稳步推进，取得了积极进展。但同时，也存在许多需改进的不足之处，一是各乡镇、扶贫驻村工作队、驻村干部对脱贫攻坚一系列政策措施学习掌握不够，工作起来较为被动；二是个别部门、联点单位和驻村干部作用发挥不明显，不认真贯彻落实中央和省、州相关部署要求，不按规定程序和要求开展精准扶贫工作。有的思想认识不到位，参与扶贫工作不积极、不主动；有的觉得扶贫工作不是本单位的本职工作，而没有用心去做；有的驻村干部不安心，存在“走读”现象；有的村和帮扶单位未能及时制定出科学规范的脱贫计划和帮扶措施，主动介入工作还不够，项目对接迟缓；三是各贫困村产业发展项目尚不明确，严重影响全县扶贫工作开展进度；四是当前各乡镇已完成今年脱贫的12个贫困村贫困户建档立卡任务，但大部分乡镇迟迟未完成其他贫困村10%贫困户及非贫困村30%贫困户建档立卡任务。

二、现阶段推进精准扶贫工作应抓好的重点工作

近期黄南州纪委将深入各县和县直有关部门及乡镇村，采取明察暗访、资料查阅、实地调查、询问当事人、走访了解等方式对精准扶贫工作开展监督检查。为确保中央、省州委、政府精准扶贫工作决策部署的全面贯彻落实，坚决防止精准扶贫工作中出现的不作为、乱作为、慢作为问题，我们现阶段推进精准扶贫工作应重点抓好以下几个方面的工作。

（一）认清形势，深入宣传扶贫工作政策。精准扶贫工作事关全县改革发展稳定大局。各乡镇、各级各单位要积极采取有效方式，通过多种渠道，尽快将今天的会议精神传达下去，不断增强工作的自觉性和主动性。要充分结合当前正在开展的“两学一做”活动，动员广大干部职工切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，以奋发有为的工作状态、求真务实的工作作风，坚决打好精准扶贫这场攻坚战。要广泛宣传县委、县政府的工作部署，重点抓好群众政策宣传解释工作，教育引导群众积极参与到扶贫攻坚工作中来。深入宣传各级各单位在精准扶贫工作上的好做法、好经验、好典型，努力营造全社会关注、支持、参与扶贫的浓厚氛围，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

　　（二）严抓学习，吃透把准政策措施。为激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性，加强氛围营造，扶贫开发领导小组在原有各类扶贫工作宣传资料的基础上，将一些农牧民群众关注度高、基层理解不够透彻的政策热点问题进行全面梳理、解读，形成藏汉两文的《精准扶贫相关政策再问答》宣传口袋书，进一步强化基层和群众对扶贫工作的政策把握，通过政策的引导来推进工作，要求大家贴身携带学习，切实解决“灯下黑”的问题。　　　 

　　（三）抓目标任务，分解压实各方责任。精准扶贫工作既是民生工程又是整治任务，责任重大、任务艰巨，各乡镇政府、相关部门、扶贫（驻村）工作队一定要牢固树立责任意识和担当意识，进一步解放思想，全面细化工作职责，确保各项工作有人抓、抓的好、有成效。一要明确各级党委政府职责。县级党委、政府承担起脱贫攻坚的主体责任，乡镇党委和政府就要承担具体责任；二要明确行业主管部门职责。各行业扶贫部门要切实增强“等不得、拖不得、慢不得”的政治责任感，认真对照“八个一批”行动计划方案和我县十个贫困村退出标准，对号入座、认领任务，积极融入精准扶贫工作当中。要建立各部门分工明确、定期协商、协同推进的工作机制，进一步细化部门工作任务、明确时限要求，形成时刻把脱贫职责扛在肩上、把脱贫任务抓在手上的局面，以实际行动贯彻落实省州党委、政府打赢脱贫攻坚战的决策部署。三要明确乡村两级组织和扶贫（驻村）工作队职责。乡村两级工作重点要从精准识别迅速转到精准施策阶段，在前一段的工作基础上，因村、因户、因人，结合“八个一批”行动计划方案制定脱贫计划，尽快与各相关行业部门衔接项目，确保项目精准落地。各联点单位要严格选派驻村干部驻村开展工作，积极解决精准扶贫过程中遇到的困难和问题。对群众反映较为集中的问题，驻村干部要及时向单位领导班子进行反映，联点单位主要负责人要及时到村社进行调查核实，并向群众给予政策解答和答复；各扶贫（驻村）工作队队长、驻村干部也要按时驻村到岗，在精准扶贫工作中，要严格按照扶贫工作程序、步骤和要求开展工作。

　　（四）抓好措施，强化“八个一批”脱贫攻坚行动计划工作落实。一是产业发展。产业发展类型主要扶持种植业、养殖业、运输业、加工业、建筑业、商贸服务业、乡村旅游业、文化产业、资产收益等。项目资金要严格按照产业发展（资产收益）项目资金使用“十不准”规定实施。各乡镇在使用建档立卡贫困户产业发展资金时，对低保兜底人口不再安排产业发展资金。并加强产业发展资金监管，禁止虚报冒领、截留挪用；二是易地搬迁。各乡镇要严格按照基础民主管理的要求，制定贫困群众参与项目的具体程序，组织贫困群众全过程积极参与项目的选择、规划、建设、管理、监督、验收、移交等工作，确保公开、公正、公平。要严格建房管理、鼓励贫困户自主搬迁安置、强化工程质量管理并加强监督检查；三是资产收益。各乡镇要严格按照资产收益的四种方式开展好各项工作，要充分保障贫困人口收益权，切实维护和保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，确保贫困人口成为资产收益的使用者和受益者；四是转移和就业培训。各乡镇、相关部门要通过开展职业技能培训、转移就业、鼓励扶持自主创业等措施，确保有意愿的建档立卡贫困富余劳动力进行转移就业。县人力资源和社会保障局要发挥城乡劳动力技能培训统筹管理平台作用，将人社部门实施的城乡劳动力技能促就业计划、农牧部门开展的新型职业农牧民培育、扶贫开发部门实施的“雨露计划”等，统筹纳入贫困劳动力培训计划，整合各类培训项目，根据贫困劳动力培训意愿和市场需求，分类分层开展职业技能培训。县政府已将公益性岗位名额分配至各乡镇，各乡镇负责人要严格按照程序在全县建档立卡贫困户中选聘身体健康，有履职能力的适龄劳动力（第一类、第二类低保对象除外）。扶贫公益岗位选聘必须坚持公开、公平、公正的原则；五是医疗保障和救助。各乡镇、各部门要密切配合，通力合作，共同实施好贫困户医疗保障和救助工作。县扶贫开发局要发挥牵头抓总，统筹协调作用，加强医疗保障和救助工作的指导和推进，加强与各部门工作衔接。县人力资源和社会保障局要依据建档立卡贫困户的信息，协调县民政局、财政局、卫生和计划生育局等部门及时拨付资金，确保建档立卡贫困户全部参保，及时兑现贫困人口保医疗保障和救助待遇；县卫生和计划生育局要落实好各项减免政策；县民政局要落实好贫困人口医疗救助政策，及时落实相关待遇，拨付贫困人口参加医保个人缴费资助资金；县财政局要及时拨付医疗救助资金，做好资金保障和监督工作；六是教育扶贫。我们要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，加快实施教育脱贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。全面普及15年免费教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。实施教育强民、技能富民的精准脱贫举措，促进贫困家庭脱贫致富。各乡镇、相关部门要严格按照”县抓落实、扶持到校、资助到生“的要求，县教育局负责建立精准到人的贫困学生台账，制定年度任务目标和实施计划，细化工作职责，强化目标管理，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，同时，要做好贫困家庭职业教育毕业生和大学生就业帮扶工作；七是低保兜底。各乡镇、相关部门要严格按照推进精准扶贫、精准脱贫要求，进一步加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施，充分发挥低保制度的“兜底”作用，确保全县贫困人口按期实现整体脱贫。各乡镇低保兜底贫困人口按建档立卡贫困人口的26%左右掌握；八是互助资金。互助资金要严格按照民用、民管、民享的原则，并严格遵照省上制定的互助资金管理办法程序使用资金。

三、下一步精准扶贫工作要求

　　脱贫攻坚是一场限时战，我们必须在强化专项扶贫基础保障作用的前提下，调动方方面面的力量，广泛参与，形成多点发力、各方出力、共同给力的工作格局。建设和发展精准到村到社、扶贫政策精准到户到人、扶贫资金精准到位。 　 

　　（一）我们制定了《同仁县产业扶贫项目菜单》，结合实际，将适宜同仁地方发展的各类产业，诸如：特色种植业、养殖业、运输业、特色文化产业、商贸服务业、乡村旅游业等分门别类进行细化，为各乡镇和群众提供科学参考，进一步拓宽基层和群众发展产业的思路。由各联村县级领导、乡镇党委书记、“三联三促”第一书记、扶贫（驻村）工作队队长负责，近期集中开展调研，深入谋划贫困村脱贫产业，认真听取贫困群众的愿望和想法，理清扶贫思路、完善脱贫举措，明确各贫困村产业发展项目，尽快制定贫困村产业方案后上报乡镇政府审核。

　　（二）要根据贫困村、贫困户致贫原因和发展需求，结合发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等脱贫帮扶政策，多措并举，因村、因户、因人制定具体脱贫计划，确保计划与致贫原因、贫困户需求和相关政策精准对接，并符合长期脱贫和群众当前脱贫的需要。

（三）为进一步加强财政扶贫资金的规范化管理，我们出台了《财政扶贫专项资金使用流程》以及《产业发展资金“十不准”》等制度，各部门要严格按照资金管理办法及以上流程和制度，规范使用扶贫资金，把扶贫资金用到扶贫济困的“刀刃”上，对资金的计划、申请、审核、评审、管理、使用、验收等各重点环节进行严格把关，加强对扶贫资金的监管力度，切实管好用好财政扶贫资金，使专项资金精准到位，发挥最佳效益。要做到扶贫资金发到哪里，法治监督就跟到哪里，做到专款专用，确保依法扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。

（四）各乡镇要加快完成其他贫困村10%贫困户及非贫困村30%贫困户建档立卡任务。

　　同志们，总书记讲过：空谈误国，实干兴邦。按照省州的安排部署，打赢脱贫攻坚战，如期提前一年实现整体脱贫，是我们义不容辞的政治责任和历史使命，让我们在县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，以坚定不移的决心、顽强拼搏的精神、扎实有效的工作，努力夺取脱贫攻坚的全面胜利。